民政部 財(cái)政部關(guān)于組織開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局,、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，探索構(gòu)建可持續(xù),、可推廣的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人長期照護(hù)服務(wù)模式和保障機(jī)制，民政部,、財(cái)政部決定于2023年起組織開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，以基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為依托,，堅(jiān)持兜底線、?；?，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，支持地方因地制宜創(chuàng)新體制機(jī)制,，加強(qiáng)政策和資源銜接整合,，提升經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)能力。到“十四五”末,，初步滿足有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)需求,，明顯減輕其家庭照護(hù)壓力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人及其家庭的獲得感,、幸福感和安全感,。
二、工作內(nèi)容
中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù),，主要通過中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金渠道安排資金,，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人給予救助，并對收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當(dāng)補(bǔ)助,。
（一）救助對象,。救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人,。后續(xù)如果根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況需對救助對象范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,，將另行通知,。
（二）救助額度。各地要結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)成本確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，原則上不得高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和,。
每名符合條件老年人享受的救助額度為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等行政給付后的差額,。長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的,，不納入救助范圍。
（三）工作流程,。有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的最低生活保障家庭老年人,，可根據(jù)自身情況向當(dāng)?shù)乜h級民政部門申請進(jìn)行老年人能力評估。民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）,，依法組織開展評估,。經(jīng)評估確定為完全失能等級的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后,，持養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議和有效繳費(fèi)憑證,，向縣級民政部門申請救助?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)對申請對象實(shí)際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、已享受最低生活保障和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的,，作出予以救助的決定,，同時(shí)確定救助金額。救助金從申請對象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算,，并于次月按月支付到其本人賬戶,。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予救助的決定,，同時(shí)書面告知理由,。
救助對象經(jīng)濟(jì)、身體狀況發(fā)生變化可能導(dǎo)致不再符合救助條件或者引起救助金額調(diào)整的,，本人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣級民政部門,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)救助對象存在上述情況且未主動(dòng)告知民政部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級民政部門書面報(bào)告,?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)救助對象經(jīng)濟(jì)、身體變化情況,，根據(jù)最新審核情況及時(shí)停發(fā)救助或者調(diào)整救助金額,。
（四）機(jī)構(gòu)管理。收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)滿足建筑,、消防,、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生,、特種設(shè)備等法律要求并具有收住完全失能老年人的服務(wù)條件。各地民政部門要主動(dòng)公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息,，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人選擇適宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。縣級民政部門要定期對收住經(jīng)濟(jì)困難完全失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核,，考核指標(biāo)包括但不限于收住救助對象人數(shù),、救助對象滿意度等。各地可結(jié)合績效考核結(jié)果對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績效補(bǔ)助,，績效補(bǔ)助總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人實(shí)際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%,。
三、資金分配
（一）分配方法,。中央財(cái)政在分配該項(xiàng)救助資金時(shí),，采取因素法分配，2023年主要考慮需求因素和財(cái)力因素,，2024年起增加考慮績效因素,。其中，需求因素主要考慮各地經(jīng)濟(jì)困難失能老年人數(shù)量,，財(cái)力因素主要考慮各地財(cái)政困難程度,。
（二）績效考核。財(cái)政部會(huì)同民政部對救助資金實(shí)施全過程績效管理,，并定期組織開展績效考核評價(jià),。對工作效果明顯、救助對象滿意度高,、制度機(jī)制建設(shè)成果突出,、社會(huì)反響較好的省份，將在下一年度救助資金分配時(shí)予以適當(dāng)激勵(lì),；對工作進(jìn)展較慢,、救助對象反映問題較多、資金使用效率不高,、評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在問題的省份,，將酌情扣減下一年度救助資金。
四,、工作要求
（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo),。省級民政、財(cái)政部門要履行牽頭責(zé)任,，因地制宜統(tǒng)籌制定救助資金分配,、使用和管理辦法,，細(xì)化業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)事項(xiàng)和工作規(guī)范,，建立對相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制,。省級民政部門每年要按照一定比例對縣級民政部門開展的救助對象審核認(rèn)定工作以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行隨機(jī)抽查。各級民政部門要加強(qiáng)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享和政策銜接,，有序推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助發(fā)展，其中,，養(yǎng)老服務(wù)職能部門負(fù)責(zé)救助對象審核認(rèn)定,，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，配合財(cái)政部門開展資金分配,、支付和監(jiān)管等工作,；社會(huì)救助職能部門協(xié)助做好救助對象資格審核認(rèn)定工作。
（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管,。中央財(cái)政補(bǔ)助資金納入困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)一監(jiān)管,。省級財(cái)政部門和民政部門對救助資金實(shí)施目標(biāo)、支持對象,、資金使用,、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價(jià)，定期開展檢查,，確保資金管理規(guī)范和使用高效,。地方各級財(cái)政、民政部門要高度重視資金安全,，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，確保原始憑證的真實(shí)性、審批程序的規(guī)范性,、支付的合規(guī)性,，不得提前支付、超額支付,。對獲得救助的困難失能老年人,，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，并按規(guī)定建立中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。對發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”、虛報(bào)錯(cuò)報(bào)考核指標(biāo)數(shù)據(jù),、違反財(cái)政資金使用相關(guān)規(guī)定,、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的,，依照《中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。對相關(guān)當(dāng)事人騙取救助金的要依法追回。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人惡意串通騙取救助資金的,，依法追究責(zé)任,。對地方管理不嚴(yán)，發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”造成不良社會(huì)影響的,，將在全國范圍內(nèi)通報(bào)批評,，并加倍扣減中央補(bǔ)助資金。
（三）做好服務(wù)保障,。各地民政部門要依托全國社會(huì)救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、地方養(yǎng)老信息系統(tǒng)或養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺共享數(shù)據(jù),、整合資源,，加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層,，開展委托代辦,、線上申請審核等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化,、供需對接精準(zhǔn)化,、服務(wù)監(jiān)管智慧化。接收經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,，健全完善管理制度,，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善照護(hù)服務(wù)條件,，不得對收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人采取分灶吃飯,、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需將救助對象入住和服務(wù)情況于入住后15日內(nèi)錄入全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，民政部門將利用信息化手段對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測。
各地民政和財(cái)政部門要主動(dòng)做好政策宣傳,，準(zhǔn)確解讀政策,，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織,、志愿者,、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，對在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問題要及時(shí)上報(bào),。民政部,、財(cái)政部將適時(shí)組織抽查和評估工作，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善政策措施。
本通知自公布之日起施行,，有效期與中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金項(xiàng)目周期一致,。
民政部 財(cái)政部
2023年10月10日
相關(guān)鏈接：民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》